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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標準》的通知 核心提示：為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》相關(guān)要求，引導(dǎo)和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》，本標準提出各地要密切關(guān)注《標準》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委，詳情請閱讀本文。 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標準》的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委： 為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第9號令)要求，引導(dǎo)和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》(以下簡稱《標準》)，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下： 一、建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排，是以市場和用戶體現(xiàn)價值、以事后評價引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級發(fā)展改革部門要充分認識這項制度的重要意義，準確把握資信評價的性質(zhì)定位，正確處理政府管理和行業(yè)自律的關(guān)系，在行業(yè)組織開展資信評價工作中發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督作用。 二、根據(jù)9號令有關(guān)規(guī)定，國家和省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標準》開展工程咨詢單位資信評價，以確保評價結(jié)果公平公正。各省級發(fā)展改革委在指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的工程咨詢單位乙級資信評價工作中，要重點圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標準》的監(jiān)督執(zhí)行、評價結(jié)果的公開和應(yīng)用、對行業(yè)組織和工程咨詢單位的政策服務(wù)等認真履職、精心組織，確保改革舉措平穩(wěn)過渡。 三、在執(zhí)行9號令和本《標準》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發(fā)展改革委要向國家發(fā)展改革委報送***近一次的乙級資信評價工作情況和結(jié)果。 四、各地要密切關(guān)注《標準》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)資信評定情況和實際需要適時修訂完善《標準》。 國家發(fā)展改革委 2018年4月23日
文章來源：《招標采購管理》2022年第7期 作者：郭康璽李雪蓮郭純青 單位：滬港國際咨詢集團有限公司 招標代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實踐，分享了招標代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊伍風險控制等方面的探索和經(jīng)驗。 全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）是為工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國際咨詢集團有限公司（以下簡稱滬港國際咨詢集團）的實踐，探討全咨服務(wù)對人才的基本要求、招標代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。 一 全咨服務(wù)的人才要求 開展全咨是為項目的投融資管理、建設(shè)管理、招標采購、合同管理、工程造價等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟、擅長管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗的專業(yè)化、復(fù)合型人才，同時需具備六大核心能力：對項目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項目前期策劃的能力；項目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價值的能力；項目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項目風險管理，確保建設(shè)目標實現(xiàn)的能力。詳見表1。 綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂招標、懂監(jiān)理、懂施工的復(fù)合型人才。對招標代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強對此類人才的培養(yǎng)和儲備。 二 招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板 現(xiàn)階段開展全咨，知識全面、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化、復(fù)合型人才的制約是招標代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進行項目總體策劃，不精通材料與造價，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項目實施全過程。 對于招標代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認知自己，充分了解自身的優(yōu)勢和短板。 招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢和短板主要體現(xiàn)在三個方面。一是在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標代理及采購管理、工程報批報建服務(wù)、項目管理等專業(yè)強項范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計管理、工程造價咨詢、項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢等專業(yè)弱項方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動。三是在工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、項目環(huán)境影響評價、項目安全風險評估（安全評價）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評價機構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進行技術(shù)儲備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。 三 融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng) 招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國際接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國際咨詢集團的實踐，從三個方面探討招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。 ?。ㄒ唬┮劳兄姓袇f(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng) 2019年8月，中國招標投標協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）發(fā)布《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標采購從業(yè)人員（以下簡稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評價工作，通過建立招采人員能力評價初級、中級、***三級評價體系和設(shè)置“招標采購法律法規(guī)”“招標采購專業(yè)實務(wù)”“招標采購合同管理”“招標采購項目管理”四個科目的能力評價測試，實現(xiàn)對招采人員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)能力評價。 全面：對招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標采購專業(yè)工作經(jīng)驗全面提出要求，全面進行評價。 系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，建立招采人員初級、中級和***三個能力級別的評價體系。 科學(xué)：從法律法規(guī)、專業(yè)實務(wù)到合同管理、項目管理，實現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟、管理四個維度的科學(xué)評價。 這一標準評價體系的建立，極大利好招標代理企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級到***的成長通道，滿足了其適應(yīng)新形勢發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評價體系可進一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標代理企業(yè)可直接按評價結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進一步完善。 ?。ǘ┙⒁?guī)范化、標準化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系 1.規(guī)范化 一是建立教育培訓(xùn)組織體系。如成立教育培訓(xùn)委員會、技術(shù)專業(yè)委員會，完善培訓(xùn)組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓(xùn)課件體系。如***新招標采購政策、全咨技術(shù)標準等，同步觸發(fā)培訓(xùn)機制，實現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標準“零距離”。三是定期梳理評估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強化培訓(xùn)。 2.標準化 一是培訓(xùn)分類分級，重視師資來源，確保培訓(xùn)達標。如將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識、法規(guī)政策、規(guī)范標準、實務(wù)案例四個層面，分別邀請相應(yīng)的專業(yè)人士進行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓(xùn)流程涵蓋計劃申請、課件審批、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)記錄、檔案管理等五個流程。其中，計劃申請要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓(xùn)計劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓(xùn)評價，實行師資測評和學(xué)員考試。人力部負責對培訓(xùn)實施監(jiān)督，每次對師資進行測評，計入老師教學(xué)檔案；對學(xué)員進行考試，成績錄入個人教育檔案；培訓(xùn)次數(shù)及考試成績納入年度個人績效考核并和績效工資掛鉤。 3.信息化 一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括政策法規(guī)庫、技術(shù)標準庫、規(guī)范指南庫、招標文本庫、市場交易（結(jié)算）價格庫、材料設(shè)備價格庫、招標限價庫、案例庫、合同庫、培訓(xùn)課件庫等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報告。 （三）從細分到全能的職業(yè)規(guī)劃體系 招標專業(yè)人才成長規(guī)劃按照從細分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標員、招標師、招標經(jīng)理、項目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團化管理、板塊聯(lián)動、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細分走向全能的成長路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。 1.招標員 專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細分，實現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長。按照不同管理體系和招標類型，將招標員專業(yè)崗位細分為10個，即建設(shè)項目招標管理體系的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標員，政府采購管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標員，進口設(shè)備招標管理體系的進口設(shè)備1類招標員。只有通過全部10個細分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級招采人員能力評價，方可晉級。 2.招標師 專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級招采人員能力評價。招標師的職業(yè)定位是成為“招標員+招標策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標師考核及中招協(xié)中級招采人員能力評價，方可晉級。 3.招標項目經(jīng)理 專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級招采人員能力評價，在招標師的基礎(chǔ)上，成為“招標師+招標策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標項目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評價，方可晉級。 4.項目總監(jiān) 專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標項目經(jīng)理+項目管理專家”。只有通過項目總監(jiān)及全過程單項咨詢負責人能力考核，方可晉級。 5.總師助理 專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可擔任全過程單項咨詢負責人，在項目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項目總監(jiān)+全過程單項咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級造價、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級。 6.總師 專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，具備第二資質(zhì)，可擔任全咨項目總負責人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。 職級標準要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績貢獻等方面指標，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標代理服務(wù)規(guī)范》《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》的要求為標準。企業(yè)每年對專業(yè)人才考核定級一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國際咨詢集團專業(yè)人才職級標準（招標代理專業(yè)人才系列）》為例進行說明（見表3）。 四 全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 ?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團隊 從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢?？鐚I(yè)聯(lián)合培訓(xùn)及聯(lián)合進點，咨詢師、造價師、招標師、會計師、評估師在委托單位共同進點，不斷提升咨詢水平，擴展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。 1.實現(xiàn)咨詢過程全貫通 應(yīng)用合同管理、界面管理、目標管理、價值管理、風險管理、財務(wù)管理等手段服務(wù)項目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計到中期的建設(shè)實施，直***建成后的運行管理。如滬港國際咨詢集團服務(wù)的2112個長三角一體化項目和1561個上海科創(chuàng)中心項目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)中心全過程財務(wù)監(jiān)理項目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價師、招標師、會計師組成12人的項目團隊，其中招標師作為合同管理（含招標采購管理）的全過程咨詢單項負責人，對38個合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進行全過程管理，有效控制了投資風險。 2.實現(xiàn)咨詢要素全集成 將項目的質(zhì)量、費用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風險、信息、文化、可持續(xù)性等要素進行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會、工程與自然的關(guān)系，注重工程對科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項目。 3.實現(xiàn)咨詢職能全方位 將技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信息貫穿于項目全過程，積極發(fā)揮項目的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個進博會項目和179個服務(wù)垃圾分類項目。 近年來，在滬港國際咨詢集團，招標師、會計師聯(lián)合審計812個項目，實現(xiàn)法規(guī)責任全梳理，規(guī)范工程管理；招標師、造價師聯(lián)合進點1050個項目，實現(xiàn)工程量清單招標、合同管理無縫對接；招標師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個項目，實現(xiàn)項目立項、投資分析、招標策劃一步到位。 ?。ǘ┌鍓K聯(lián)動大平臺 圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計、評估、估價四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動的大平臺，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累（見表4）。 ?。ㄈ﹥?nèi)控審計380 企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風險點380個，實現(xiàn)內(nèi)控審計底稿、報告和流程的標準化。如招標師、會計師服務(wù)內(nèi)控審計405個項目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標投標、政府采購管理方面的風險點。通過標準化審計，提升客戶管理能級。 ?。ㄋ模┬录夹g(shù)應(yīng)用激勵 實行新技術(shù)應(yīng)用獎勵機制。如某大學(xué)全過程咨詢項目，項目招標師、造價師、會計師分別作為全過程單項咨詢負責人，整個項目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細度，同時向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項目運維服務(wù)。項目成功實施后，企業(yè)給予項目負責人晉升一級及團隊增加20%績效獎勵。 ?。ㄎ澹﹫F隊績效考核 設(shè)定開關(guān)、組織、個人重點、部門、防火墻等指標，對招標團隊負責人進行績效考核，并和獎金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長?？己税咐绫?所示。 五 人才和隊伍的風險控制 招標代理專業(yè)人才和隊伍的風險主要是職業(yè)道德風險，關(guān)鍵因素是人。滬港國際咨詢集團的應(yīng)對之策是以人為本，狠抓思想，加強質(zhì)量管控，做好風險防范。 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)文化塑型 將社會主義核心價值觀和“忠誠、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團隊形成強大的戰(zhàn)斗力。 ?。ǘ┒嘣l(fā)展規(guī)劃 實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強業(yè)務(wù)水平，提高市場占有率；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項目，積極開拓國際市場；和監(jiān)理、設(shè)計、施工等聯(lián)合經(jīng)營，有條件時考慮并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域的空白。 ?。ㄈ┴灤┤^程的廉潔教育 通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實和典型挖掘四個方面，建立廉潔長效機制。同時，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時段的防賄，把好“警示關(guān)”。 主要做法有四個方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的實施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機制和超時效項目長效控制。三是開展道德講堂活動，簽署廉潔承諾書，進行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預(yù)警機制和專業(yè)人才誠信檔案。 新發(fā)展階段，招標代理企業(yè)要與時俱進，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時彌補自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場并實現(xiàn)更大作為。
建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻。同時也要看到，當前我國建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。 總體思路 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。 工作目標 到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。 到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評價體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 主要任務(wù) 引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步做專做精。 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。 鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。 加快自有建筑工人隊伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過技術(shù)升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立***技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設(shè)。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。 完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵各地加大實訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。 建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準達標情況納入相關(guān)誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。 加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機制。加強信息安全保障工作。 健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益。 規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。 完善社會保險繳費機制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。 持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設(shè)置避難場所，定期開展安全應(yīng)急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構(gòu)設(shè)施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。 保障措施 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識建筑工人隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設(shè)。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領(lǐng)。加強宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求，結(jié)合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動保障水平。 發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務(wù)輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。 加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓(xùn)、考核評價補貼等政策，結(jié)合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓(xùn)、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評價的費用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項目培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開展職工教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理，確保專款專用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標任務(wù)和政策舉措，及時總結(jié)和推廣建筑工人隊伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動***光榮、勞動***崇高、勞動***偉大、勞動***美麗的良好氛圍。 摘自——《中國建設(shè)報》
為進一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價，切實提高績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，財政部于近日印發(fā)了《第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。日前，財政部監(jiān)督評價局有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。 1.問：《辦法》制定出臺的背景和意義是什么？ 答：第三方機構(gòu)作為獨立的專業(yè)機構(gòu)，已廣泛參與到以績效評價為主的預(yù)算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動全面實施預(yù)算績效管理的重要力量，對強化預(yù)算管理、提升績效評價的獨立性和可信度、加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對委托方選擇使用第三方機構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標準不夠明確、第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量參差不齊，市場不夠規(guī)范、部分第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題，一定程度上影響了績效評價和績效管理工作質(zhì)量的提升，亟待加以引導(dǎo)和規(guī)范。 黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理問題，社會公眾和第三方機構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確要求，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。2020年6月，全國人大財經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時，明確提出“規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年1月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2021〕6號），在從委托方角度對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動作出引導(dǎo)規(guī)范的同時，提出要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 近年來，財政部著力加強對第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，并將其作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結(jié)合績效評價結(jié)果的抽查復(fù)核和再評價工作，對相關(guān)第三方機構(gòu)工作質(zhì)量進行了延伸監(jiān)督，對存在問題的第三方機構(gòu)，通過約談批評、問題警示等方式，督促其認真整改，有效促進了第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時，從財政部門調(diào)研情況看，許多第三方機構(gòu)強烈呼吁財政部門加強第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場秩序。因此，客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《辦法》，從受托方角度對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)進行引導(dǎo)和規(guī)范，這有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督和全面實施績效管理的要求，有利于促進從事績效評價的第三方機構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績效評價的科學(xué)性、公正性和可信度。 2.問：請簡要介紹下《辦法》的研究制定過程？ 答：財政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計劃。2020年初***今，主要開展了以下工作： 一是開展前期研究。2020年初，通過專題調(diào)研、座談研討、專家咨詢等方式，充分聽取了部分地方財政廳（局）、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見，全面深入研究當前形勢下開展第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性。 二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上，2020年上半年，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年，廣泛征求各中央部門、地方財政部門和財政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，對《辦法》初稿進行了修改完善，形成《辦法》征求意見稿。 三是向社會公開征求意見。2021年2月8日***3月10日，通過財政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會公開征求意見。期間，組織部分全國兩會代表委員、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、專家學(xué)者開展座談，再次就《辦法》征求與會各方意見建議。 四是進一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月***今，根據(jù)社會公眾和各方所反饋意見建議，對《辦法》征求意見稿再次進行了修改完善，充分吸收采納了相關(guān)建議，在部內(nèi)嚴格履行相關(guān)審核報批程序后，正式對外發(fā)布《辦法》。 3.問：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么？ 答：《辦法》共32條。第1條***第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條***第12條，明確了從事績效評價第三方機構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條***第21條，明確了第三方機構(gòu)績效評價基本程序、工作要求等。第22條***第29條，明確了行政救濟、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責任等。第30條***第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。 《辦法》主要適用于財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督以及第三方機構(gòu)接受委托方委托，對預(yù)算績效評價對象進行評價，并出具預(yù)算績效評價報告的專業(yè)服務(wù)行為。第三方機構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。 4.問：《辦法》在引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)提高預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施？ 答：一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責任。包括：第三方機構(gòu)在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨立完成委托事項，對所出具預(yù)算績效評價報告的真實性和準確性負責；委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責；財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。 二是設(shè)立績效評價“主評人”制度。要求第三方機構(gòu)設(shè)定“主評人”制度，壓實“主評人”責任，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評人”對績效評價業(yè)務(wù)進行把關(guān)和控制，推動第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量的提升。 三是對第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價工作程序進行規(guī)范。《辦法》第13條***第21條對簽訂委托合同、成立工作組、實施現(xiàn)場調(diào)查、出具績效評價報告、上傳報告信息、資料歸檔和保護信息安全等績效評價流程和相關(guān)工作要求進行了明確規(guī)定。 四是推進多種監(jiān)管方式有效融合。一方面，強化信用監(jiān)管。要求第三方機構(gòu)在“預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”（以下簡稱“信用管理平臺”）上錄入相關(guān)基本信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效評價中的重大違法記錄，績效評價委托方和社會公眾可通過信用管理平臺查詢第三方機構(gòu)信用信息。另一方面，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)開展定向檢查，對日常監(jiān)管事項通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果通過平臺向社會公開。 5.問：《辦法》在落實“放管服”改革要求方面有哪些考慮？ 答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，避免減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，《辦法》未對績效評價服務(wù)市場設(shè)置準入門檻，未增加對市場主體的不合理限制。同時，堅持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)和第三方機構(gòu)擇優(yōu)評定“主評人”等提出相關(guān)要求，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，實施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排，既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績效評價準入門檻，又有利于鼓勵會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)主動進入績效評價市場，培育壯大績效評價專業(yè)力量，快速提升績效評價第三方機構(gòu)的能力和水平。 此外，作為《辦法》的一項重要配套措施，財政部依托“財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)”，開發(fā)了信用管理平臺，既為社會公眾查詢從事預(yù)算績效評價的第三方機構(gòu)信用情況提供了便利，也為績效評價委托人擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)提供信息支撐，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。 6.問：《辦法》與財政部今年1月份印發(fā)的《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》之間是什么關(guān)系？ 答：對《辦法》來說，《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）具有“上位法”意義，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時，《辦法》偏重規(guī)范和引導(dǎo)第三方機構(gòu)，緊緊聚焦第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是《意見》相關(guān)要求在第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機構(gòu)方面，《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽良好的第三方機構(gòu)”?！掇k法》細化了擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)的三個具體條件，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機構(gòu)實行差別待遇或者歧視待遇。”如在加強第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見》提出了原則性要求?！掇k法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等舉措，進一步細化了相關(guān)操作措施。 7.問：財政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實施工作？ 答：《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確?！掇k法》貫徹落實到位，取得預(yù)期成效，財政部門將著力做好以下工作： 一是做好《辦法》出臺后的政策宣傳解釋工作。邀請相關(guān)專家學(xué)者、中央部門和地方財政部門同志、第三方機構(gòu)代表等，從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容，在全社會擴大政策知曉度，確保得到社會各界的全面理解。 二是加強調(diào)研和對各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)。組織開展相關(guān)專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤《辦法》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取線上、線下相結(jié)合方式，對各有關(guān)方面積極開展政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵社會力量合法合規(guī)開展相關(guān)培訓(xùn)。 三是做好平臺測試和上線工作。加快開展“預(yù)算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”的測試和試運行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問題，對平臺功能進一步完善，確保在全國范圍內(nèi)順利上線運行。 四是持續(xù)加強培育和規(guī)范工作。服務(wù)和監(jiān)管并重，進一步強化對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，適時組織開展第三方機構(gòu)預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。 來源：財政部 發(fā)布日期: 2021年11月11日
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