洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級政府投資項目，是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經營性固定資產投資項目。 本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進一步加強省級政府投資項目概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》和有關法律法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合河南實際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級政府投資項目（以下簡稱項目），是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經營性固定資產投資項目。 省發(fā)展改革委審批的申請中央預算內投資補助、貼息項目，利用國際金融組織和外國政府貸款投資等項目，以及重大基礎設施項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。 涉及國家安全、國家秘密或者搶險應急救災等特殊項目，總投資1000萬元以下小額零星工程及其他符合簡化申報程序的，以及國家、省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級政府投資項目應當堅持投資估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則，嚴格履行概算審批程序。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設實施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項目概算文件應由具備相應資質的工程設計單位或造價咨詢單位進行編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則進行限額設計。概算文件應包括概算編制說明、依據(jù)，總概算表，單項工程綜合概算書，單位工程概算書，其他費用概算書等。 第六條項目概算超過已批準的可行性研究報告估算的，項目建設單位應組織設計單位對初步設計進行優(yōu)化，將項目概算控制在已批準的可行性研究報告估算范圍內。經優(yōu)化后項目概算仍超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十（含）的，或者項目建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目建設單位應當向原審批部門重新上報可行性研究報告，經原審批部門重新審批可行性研究報告或依申請出具相關變更手續(xù)后，再申報概算核定。 第七條省級政府投資項目概算由省發(fā)展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復相關行業(yè)主管部門與初步設計一并批復。 由國家審批的省級政府投資項目，其初步設計及概算核定（或審核）按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級政府投資項目申請核定項目概算的，應提交以下材料： （一）項目主管部門或省轄市、省直管縣（市）項目概算申請文件；交通、水利等重大基礎設施項目應附初步設計方案及概算初審意見； （二）初步設計文件（含設計說明書）及概算文件。 第九條除涉及國家秘密的項目外，項目建設單位通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交相關申報材料，省發(fā)展改革委對項目概算的完整性、合規(guī)性、準確性進行審查，需要補充、完善或澄清的，一次性告知項目建設單位要求補充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構對項目概算文件進行評審，評審機構組織相關行業(yè)專家從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等方面進行重點審查，并出具評審意見。 第十一條省發(fā)展改革委對評審意見進行復核后，及時核定概算。 第十二條凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算批復文件，省發(fā)展改革委應按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開。 第三章概算控制 第十三條經核定或批準的項目概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)，未經核定概算的省級政府投資項目不得開工建設。省級政府投資項目的主管部門、項目建設單位、代建單位、設計單位和監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級政府投資項目概算核定、監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算調整。 第十五條項目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項目建設單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負主要責任，按照核定后的概算組織實施。項目建設單位應視項目工期情況按時向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）、預算編制及執(zhí)行是否符合初步設計方案和概算要求，招標結果及合同是否控制在概算以內，項目建設是否按批準的內容、規(guī)模和標準執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實行代建制或總承包制的省級政府投資項目，代建單位按照與項目建設單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，應嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。 第十八條設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合國家有關規(guī)定及可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復或核定后，項目實行分類限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應符合初步設計及概算批復或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關技術標準、經批準的設計文件和建設內容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。 第二十條評估單位、造價咨詢單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。 第二十一條項目建設單位或代建單位可委托工程造價咨詢 等中介機構開展工程全過程跟蹤服務，對概算投資進行動態(tài)管理，嚴格控制現(xiàn)場變更，并對主體封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點開展概算控制，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目實施完成后，應及時開展工程結算工作并委托結算復審。 第四章概算調整 第二十二條省級政府投資項目初步設計或概算審批（核定）后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。突破投資概算且確需調整的，項目主管部門應按規(guī)定程序正式申報；未按程序批準的，不得擅自調整實施。 第二十三條省級政府投資項目因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以申請調整概算。 第二十四條項目主管單位原則上應在項目實際完成投資達到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時申請概算調整，一個項目原則上只允許調整一次。 第二十五條省級政府投資項目申請調整概算的，應提交以下申報材料： （一）原初步設計及概算批復或核定文件； （二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概 算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、 依據(jù)和計算方法； （三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件； （五）概算調增部分資金來源的意見； （六）調整概算所需的其他材料。 項目建設單位應對申請材料的真實性負責。 第二十六條省級政府投資項目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項目建設單位或項目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項目主管部門自行調整。 第二十七條省級政府投資項目申請調增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項目主管部門報省審計廳對項目的預算執(zhí)行情況或決算進行審計，再報請省人民政府同意概算調整事項后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構對項目建設單位提交的材料進行評審，根據(jù)評審意見核定概算調整。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。 第二十八條省級政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過核定概算但項目總投資不超過核定總概算，可以使用其他分項工程結余資金或預備費解決的，由項目主管部門在核定總概算內自行調整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補；如超概算，由項目主管部門自行解決處理。 第三十條申請調整概算的項目，如有未經原初步設計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調整概算的申報材料外，項目主管單位應當同時界定違規(guī)超概算的責任主體，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報省人民政府同意后調整概算。 第五章法律責任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十二條因項目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，項目主管部門對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十三條因項目建設單位擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應當依照職責權限對項目建設單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內暫停申報該單位其他項目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。 第三十四條因設計單位未按照經批復核定的初步設計 及概算編制施工圖設計（含裝修設計）及預算，設計質量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設計單位追償；省發(fā)展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關部門降低資質等級、撤銷資質的重要參考。情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內不得參與政府投資項目設計工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；省發(fā)展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關部門資質評級、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答 北京財政 昨天 近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關管理辦法進行了修訂完善，進一步落實中央提出的新要求，適應當前工作發(fā)生的新變化，著力解決實際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強項目評估論證、提高預算決策科學化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機制，評估結果是項目入庫和預算批復的重要依據(jù)。與此同時，伴隨實際工作中對事前績效評估工作認識的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實際工作需要，亟需進行相應的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實預算部門的主體責任，提高申報項目、政策的質量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預算安排提供重要參考依據(jù)，進一步強化事前績效評估和預算編制的有機銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質量，強化評估結果的精準性和可用性，進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內容？答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績效評估重點關注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據(jù)。 二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點關注的事項。并針對必要性、可行性、經濟性、效率性和效益性具體內容進行了解釋。 三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關職責。重點說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。 四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。 五是事前績效評估結果應用。主要說明了事前績效評估的結果以及得分的相關要求，強調了事前績效評估的結果應用。 六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。 七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對《辦法》進行了修訂？答：一是增加財力匹配原則，增強財政可持續(xù)性。根據(jù)《國務院進一步深化預算管理制度改革的意見》中，“加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應充分結合財政可承受能力進行評估，以增強重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。 二是對評估指標進行了優(yōu)化，使評估更加科學。采用國際通用的“經濟+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標由立項必要性、績效目標合理性、投入經濟性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性調整為項目必要性、項目可行性、項目經濟性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標由政策設立必要性、政策目標合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調整為政策必要性、政策可行性、政策經濟性、政策效率性和政策效益性。將績效目標合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標，并通過分值權重的不同突出事前評估的重點。 三是細化評估方法，強調替代方案。細化現(xiàn)有評估方法應用要求，明確成本效益分析方法在應用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預算部門結合項目（政策）特點，提供不同方案，或同一方案中可否有技術經濟性的優(yōu)化比較，并運用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。 四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點工作、涉密項目、推進“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經過市委常委會議或市政府常務會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權市級預算部門和單位對市財政局認定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對產業(yè)類政策事前績效評估要進行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》等有關要求，政策制定機關制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查，重點審查對市場準入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產經營成本和生產經營行為影響程度等方面進行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對產業(yè)類政策進行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經濟規(guī)律，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對事前績效評估結果應用方面有哪些調整？答：新修訂的《辦法》通過強化事前績效評估結果應用，進一步推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。 一是明確了事前績效評估結論與評分掛鉤機制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結合評價結論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。 二是強化事前績效評估結果應用。對于評估結論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預算數(shù)，修改為核減部門整體預算數(shù)，更加強調預算約束的嚴肅性，進一步壓實預算部門主體責任，加強部門績效管理意識。 三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內不得再次申報”。避免低質量項目反復申報的情況，提高項目申報質量，有效推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。來源：市財政局

住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門印發(fā)意見 加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門聯(lián)合印發(fā)意見，提出要加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。 　　新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術驅動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產施工為主要手段，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。意見在加強系統(tǒng)化集成設計、優(yōu)化構件和部品部件生產、推動構件和部件標準化、推廣精益化施工等方面提出了明確要求。 　　在加強系統(tǒng)化集成設計方面，要求推動全產業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制；促進多專業(yè)協(xié)同，通過數(shù)字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性；推進標準化設計，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，以學校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，推廣裝配式建筑體系。 　　在優(yōu)化構件和部品部件生產方面，推動構件和部件標準化，完善集成化建筑部品，編制主要構件尺寸指南、新型建筑工業(yè)化構件和部品部件相關技術要求以及集成化、模塊化建筑部品相關標準圖集；推進型鋼和混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產，滿足標準化設計選型要求；發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用。 　　在推廣精益化施工方面，大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農房建設；推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用；推進建筑全裝修，推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品。 　　意見明確，要加快信息技術融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，加快應用大數(shù)據(jù)技術，推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G（第五代移動通信技術）、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧工地的集成應用；創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢，探索工程保險制度；加大科技研發(fā)力度，加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關，推動科技成果轉化；加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術管理人才、技能型產業(yè)工人；開展新型建筑工業(yè)化項目評價，制定評價標準，建立評價結果應用機制。 　　意見要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。 摘自——《中國建設報》