洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

國務院：選址、環(huán)評、土地預審，都不再是項目立項的前置條件

國務院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號），自2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定：        原《政府核準投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；  （二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）； （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件； （四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見；  （五）根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。         可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。 新規(guī)定：         國務院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)定： 第三條　對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。 第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。 第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。         企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。         備案機關收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業(yè)補正。         在這個由國務院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。         并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。         同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。         也就是說，環(huán)評批復不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。 《條例》全文：中華人民共和國國務院令 第673號         《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。 總理　 李克強 企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 ***條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，制定本條例。 第二條　本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條　對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。 核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。 國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。 第五條　核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關咨詢服務。 第六條　企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關提交項目申請書；由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。 企業(yè)應當對項目申請書內容的真實性負責。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應當提交已經(jīng)辦理相關手續(xù)的證明文件。 第七條　項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務機構編制項目申請書。 核準機關應當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。 第八條　由國務院有關部門核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門（以下稱地方人民政府有關部門）轉送項目申請書，地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。 由國務院核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的，地方人民政府有關部門應當在前款規(guī)定的期限內將項目申請書轉送國務院投資主管部門，由國務院投資主管部門審核后報國務院核準。 第九條　核準機關應當從下列方面對項目進行審查： （一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全； （二）是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃、技術標準和產(chǎn)業(yè)政策； （三）是否合理開發(fā)并有效利用資源； （四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書面征求其意見,被征求意見單位應當及時書面回復。 核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，應當明確評估重點；除項目情況復雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關承擔。 第十條　核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。 核準機關對項目予以核準的，應當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門根據(jù)國務院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核準的書面通知。 第十一條　企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書面決定。 第十二條　項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限***長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十三條　實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。 備案機關收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業(yè)補正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。 第十四條　已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應當及時告知備案機關。 第十五條　備案機關發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關部門。 第十六條　核準機關、備案機關以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。 第十七條　核準機關、備案機關以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。 企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。 第十八條　實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設的，依照前款規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十九條　實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。 第二十條　企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第二十一條　核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十二條　事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。 第二十三條　國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司相關負責人解讀《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱“建筑工人”）隊伍提出4個方面11項主要任務，明確到2025年，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。 為指導各地做好文件貫徹落實，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司相關負責人對《指導意見》作出解讀。問：《指導意見》出臺的背景是什么？答：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其勞動密集型的特點使得農民工成為了建筑工人的主體，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，全國從事建筑業(yè)的農民工有5437萬人，占全國農民工的近五分之一。在我國城鎮(zhèn)化快速推進和深化供給側結構性改革的背景下，單純依靠“低技術、低成本”的勞動密集型模式推動建筑業(yè)發(fā)展已難以滿足需要，而我國人口紅利的逐漸消失也在倒逼建筑業(yè)加快向工業(yè)化、標準化、信息化方向轉變。目前，建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的工作臨時性強、流動性大、作業(yè)時間長、環(huán)境惡劣、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、文化程度低、技能培訓不足、勞動權益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實問題依然沒有得到根本解決，嚴重制約了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。 人力資本是行業(yè)發(fā)展的基石，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)我國建筑業(yè)由勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)意義的建筑業(yè)農民工轉變成為新型建筑產(chǎn)業(yè)工人，培育一大批高水平建筑工匠，有利于優(yōu)化建筑業(yè)勞動力結構、加快行業(yè)改革、推動產(chǎn)業(yè)升級，助力我國從建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國轉變。同時，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的一系列問題也是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會均等化發(fā)展的必然要求。因此亟需對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設進行頂層設計，指明發(fā)展方向，謀劃發(fā)展路徑，助力我國建筑業(yè)高質量發(fā)展。問：《指導意見》提出的發(fā)展目標是什么？答：根據(jù)我們建筑行業(yè)工人的實際技能水平情況，《指導意見》明確到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。問：《指導意見》提出的政策措施主要有哪些？答：《指導意見》共提出了4個方面11項主要任務。 （一）做實產(chǎn)業(yè)工人培育載體。一是引導現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務資質，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定能力的勞務企業(yè)向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉型。引導小微型勞務企業(yè)進一步做專做精。二是大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能的建筑工人成立作業(yè)企業(yè)，成為建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的主要載體。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務園，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。三是鼓勵建設建筑工人培育基地。支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)合作建立培育基地，創(chuàng)新培育基地服務模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。四是加快自有建筑工人隊伍建設。鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人隊伍，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。 （二）加強建筑工人技能培訓。一是完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范。強化企業(yè)技能培訓主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓制度。引導建筑企業(yè)加強裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式的探索和應用，通過技術升級提升建筑工人技能從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。二是要求各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，推動建筑企業(yè)將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。三是引導建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。 （三）保障建筑工人合法權益。一是加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將建筑工人數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。二是健全保障薪酬支付的長效機制。落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。三是完善建筑行業(yè)勞動用工制度。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，全面落實勞動合同制度。未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人不得進入項目現(xiàn)場施工。四是完善社會保險繳費機制。推動按項目參加工傷保險，結合建筑工人實名制管理，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。 （四）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。制定建筑工人生產(chǎn)生活基本標準，不斷改善建筑工人的勞動保護、作業(yè)和居住等各方面條件。要求各地將建筑工人納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，探索適應建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，著力解決建筑工人子女城市入托入學等問題，保障建筑工人享有城市基本公共服務。 《指導意見》還從加強組織領導,發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用,加大政策扶持和財稅支持力度,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神等4個方面提出了強化保障措施。問：《指導意見》中提出要改革建筑施工勞務資質，以后建筑勞務企業(yè)如何承接業(yè)務？答：結合我們之前的調查研究，參考國內外的經(jīng)驗做法，《指導意見》中為建筑勞務企業(yè)謀劃了三條轉型發(fā)展道路，***條是鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等方式向施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)轉型；第二條是引導小微型勞務企業(yè)、勞務班組或有一定技能和經(jīng)驗的建筑工人向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種方向，進一步做專做精；第三條是鼓勵有條件和經(jīng)驗的勞務企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工信息服務平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道，走平臺化發(fā)展道路。同時，按照國務院統(tǒng)一部署，2020年11月30日，我部印發(fā)了《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案通知》，明確施工行業(yè)分為綜合資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，并明確專業(yè)作業(yè)資質由審批制改為備案制。廣大建筑勞務企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況和未來業(yè)務發(fā)展方向，自主選擇發(fā)展路徑。我們也歡迎和鼓勵廣大小型勞務企業(yè)和有一定技能的班組長成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，走專精特發(fā)展之路。 問：關于做好《指導意見》貫徹落實工作，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部主要有哪些工作考慮？答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導意見》印發(fā)實施的開局之年，為指導各地做好學習貫徹工作，住房和城鄉(xiāng)建設部將重點開展以下3方面工作： 一是加強政策解讀。我們還會邀請業(yè)內專家學者采取撰寫解讀文章或接受記者訪談等形式，對《指導意見》主要政策作進一步解讀。 二是指導各地貫徹落實。我們將按照《指導意見》提出的11項主要任務，指導地方結合本地特點和實際情況，通過采取建設建筑工人培育基地、開展工人技能培訓、改善建筑工人作業(yè)條件等多種手段，制定出臺具體政策措施，積極開展建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作。 三是加強經(jīng)驗推廣。我們將積極了解地方工作進展，選取有先進經(jīng)驗的地方和典型做法的企業(yè)，通過召開現(xiàn)場會，宣傳典型案例等方式，梳理總結各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒。 延伸閱讀： 住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門聯(lián)合發(fā)文 加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍                                                 摘自——《中國建設報》

關于印發(fā)全市房屋市政工程領域聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動方案的通知